首页 领导讲话 党的建设 远教天地 教学管理 聚焦三农 实用技术 视频点播
兴义市 兴仁县 贞丰县 晴隆县 普安县 安龙县 册亨县 望谟县 顶效开发区
  当前位置:首页 > 远教天地 > 五彩远教
实施种子管理《条例》保障粮食生产安全
 
 作者:州人民政府副州长 陈文发 来源: 黔西南日报     发表时间: 2010-06-30 03:13:30   点击数:   [打印]   
    为规范全州农作物种子管理,促进农业持续健康发展,根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国种子法》及有关法律法规的规定,我州制定了《黔西南布依族苗族自治州农作物种子管理条例》(以下简称《条例》),并于2010年2月27日经州六届人民代表大会第五次会议审议通过,2010年5月28日贵州省第十一届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准,自2010年7月1日起施行。为正确理解《条例》的立法宗旨,抓好《条例》的贯彻实施,下面我谈几点看法:

  一、制定《条例》的必要性

  《中华人民共和国种子法》(以下简称《种子法》)自2000年7月8日经第九届全国人大常委会第十六次会议通过,并于同年12月1日起正式实施以来,我州认真贯彻落实,加强宣传教育,严格依法管理,狠抓示范服务,切实强化领导,对种子行业充分发挥了规范作用、保护作用、推动作用、净化作用、促进作用和保证作用,使种子经营与管理逐步走上了法制化轨道。我州各级农业行政主管部门认真履行法律赋予的职责,与相关工作部门密切配合,为加强我州农作物种子管理做了大量的工作,各种子生产经营单位为黔西南州农作物种子的健康发展作出了积极的贡献,保障了全州农业生产安全。由于《种子法》的一些规定比较原则,《贵州省农作物种子管理条例》(以下简称《省条例》)的一些规定也较为宏观,而我州在农作物种子管理工作中遇到的许多具体问题,无法用《种子法》和《省条例》来判定。突出表现在以下几个方面:

  (一)特殊的生态类型,对品种的适应性选择较严格。

  我州海拔高差悬殊大,生态类型多样,立体农业气候特点明显。而农作物品种的审定只有国家审定和省级审定,品种的适宜区域性较广,如:国审品种适宜区的划分是西南地区、贵州省、长江中下游等,省审品种适宜区的划分是黔南、黔北、黔西等,审定的品种难以完全适应我州复杂的地理气候类型。农户在品种选择上稍有不慎,就会出现因区域不适应而导致减产、绝收。为此,有必要建立州级审定组织对本地区适宜品种进行审定。

  (二)部份种子销售人员素质低,不能提供咨询服务。

  《种子法》和《省条例》对种子销售人员应当具备的相关种子基础知识作了规定,但未明确由谁来对其进行认定。目前,我州部分种子销售人员不具备种子基础知识,业务素质低,不能为农户提供技术咨询服务。盲目售种、误导购种的现象时有发生,还经常出现种子投诉案件。因此,有必要由我州相关部门对种子经营者应当具备的条件作明确规定。

  (三)非主要农作物品种监管无依据。

  随着农业产业结构的调整,非主要农作物在我州种植面积不断扩大,部分非主要农作物已成为我州农民致富的主要产业,如我州蔬菜种植面积已达60万亩,茶叶9.8万亩,而《种子法》和《省条例》对这些农作物的种子生产、经营、管理没有具体规定。近年来,因非主要农作物种子引发的种子事故,给我州农户造成了很大的经济损失。因此,有必要对类似品种进行严格监管,以确保我州特色产业的发展。

  (四)有效凭证内容未明确规定。

  有效凭证是解决种子纠纷的主要依据,同时也是种子企业对农户的承诺依据。目前,我州种子经营者多数受多家企业委托经营种子,在销售种子时凭证使用混乱,有的未出具有效凭证,有的销售甲公司的种子出具乙公司的凭证,有的出具的凭证内容不完整,导致处理种子纠纷无依据,责任难以明确。因此,有必要对销售种子的有效凭证内容和使用作规定。

  据不完全统计,2002—2008年,因种子管理方面存在的突出问题及相关因素,导致全州农作物受害79855亩,涉及农户近6.5万户,涉及农作物品种50个,造成粮食损失2800多万斤,经济损失2300余万元。

  《黔西南布依族苗族自治州农作物种子管理条例》是针对上述存在的主要问题而制定的地方性法规,以解决种子市场监管中无“法”管、操作困难的实际,对保障黔西南州农业生产安全、维护农民合法权益具有十分重要的现实意义。

  二、《条例》解决的主要问题

  1、针对《种子法》和《省条例》中对执法人员在违法行为查处过程中的具体措施不明确而造成执法取证困难的实际,《条例》第四条明确规定种子执法人员在执法过程中查处违法行为所采取的措施,赋予了种子执法人员法定职权。

  2、针对种子监管工作经费等实际困难,为确保种子管理工作的开展,《条例》第五条明确规定州、县(市)人民政府要将种子管理经费纳入同级财政预算。

  3、针对《种子法》和《省条例》对种质资源保护只涉及到省一级农业行政主管部门,而我州的一些种质资源不具备建立省一级的保护地、保护区条件的问题,《条例》第六条对州内种质资源的保护、采集、采伐做了明确规定,以保护州内的种质资源。

  4、针对我州特殊生态类型地区品种种植的实际需要,《条例》第七条规定设立了州农作物品种审定小组。

  5、针对我州冬春干旱、农业基础设施落后、抵御自然灾害能力弱的实际,《条例》规定州、县(市)人民政府应当建立种子储备制度。

  6、为提高种子经营者的服务能力,减少因误导购种给农业生产带来的损失,《条例》第十四条明确规定了种子经营者经营种子时应当具备的条件,规范种子经营者的经营行为。

  7、为加强非主要农作物品种监管,《条例》第九条、第二十条规定了我州从未种植过的非主要农作物品种在我州推广时应具备的条件。

  8、为确保种子销售凭证真实性、有效性,《条例》第十五条对销售种子的有效凭证内容和使用作了规定,使种子事故追溯有据。

  9、《条例》第十六条对不合格种子、有缺陷的品种制定了召回和退出制度,减少种子质量事故的发生。

  10、《条例》第十七条对种子经营中的高价牟取暴利的行为作了限制性规定。

  三、抓好《条例》的贯彻实施

  (一)加大对《条例》的宣传

  要广泛深入地宣传《黔西南布依族苗族自治州农作物种子管理条例》,提高全民对贯彻执行《条例》重要性的认识。针对《条例》刚颁布实施、社会知晓度不高的实际,重点抓好对四个对象的宣传普法工作。一是向领导宣传,积极主动地依靠州委领导和州人大的监督,及时汇报请示《条例》贯彻实施中存在的问题,争取领导的支持和重视;二是向部门宣传,召开《条例》宣传贯彻的联席会议,营造全社会理解、支持《条例》贯彻的氛围;三是向广大种子生产经营者宣传,并将《条例》张贴到县(市)种子经营市场、乡镇市场显眼处,促使他们依法生产经营;四是向广大农民宣传,采取出动宣传车,进村入户进行宣传,做到家喻户晓,增强他们依法维权的意识和能力。在宣传内容上,除原原本本地宣传《条例》之外,要重点宣传《条例》解决的十个主要问题。要抓住农事关键季节,特别是在每年的二、三、八、九月要举行大规模的种子打假护农保春耕、保秋播活动。每年的法制宣传日、科普宣传周等集中进行宣传,通过广播、电视、报纸、网络等媒体进行全方位、多角度、经常性的宣传,宣讲《种子法》《省条例》和我州的《条例》。

  (二)加强对《条例》的执行

  各级农业行政主管部门及相关执法部门,要在种子市场监管中按照《条例》的具体规定,认真履行《条例》赋予的职责,齐心协力,严格依法行政,为规范我州种子市场、确保种子市场健康发展、保障农业生产安全用种、保护农民合法权益做出贡献。一是加强种子生产管理。我州种子生产起步较早,近年来我州重点抓好玉米、水稻、小麦及我州特色经济作物新品种选育、引进、试验、示范,形成了一条具有我州特色的种子生产管理办法。在海南、云南等省建立了杂交水稻、杂交水稻制种基地,选育的杂交玉米兴农单1号、兴黄单2号、兴白单079等品种在相当的省区推广应用。目前,我州自育杂交玉米品种应用面积占全州杂交玉米面积的80%以上,小麦新品种丰优系列占我州小麦面积的82%。避免了我州种子生产小而全、品种乱杂和用种靠调进、质量无保证的问题,有效地保障了全州农业生产大田用种的需要。种子生产格局不断完善,初步形成了依法生产、有序不乱的良好生产秩序和环境。我州《条例》出台后,要进一步严格坚持依法办证,依法生产,整合种子生产基地,坚决打击并取缔无证、无资质的种子生产单位和基地。二是加强种子经营管理。《种子法》和我州《条例》规定了种子经营者要遵循法律条文,必须持证方可经营。凡在州内开展农作物种子经营主体资格的单位,都必须依法取得种子经营资格,种子经营网点都必须依法办理农作物种子经营登记证,每年要对种子经营企业(单位)的种子经营许可证和登记证进行全面系统地清理换证工作。要抓住每年春播前、秋播前两季种子销售旺季,结合普法宣传,对全州种子市场经营秩序进行全面检查,组织巡回检查活动。严格要求种子经营者讲求诚信,守法经营。加大种子执法力度,严厉打击假冒伪劣行为,使全州违法经营假劣种子案件行为得到有效控制,维护种子市场正常经营秩序,保护农民利益,促进农业结构调整。三是加强种子质量管理。首先,加强种子质量检验机构和队伍建设,建立健全各级种子质量监督检验机构,加强种子质检员的培训力度,提高他们的业务素质。其次,加强重点农作物种子的质量监督,使种子经营者能卖放心种,广大农民能买到放心种。其三,加强内部质量安全监督。对入库的种子在入库前进行登记,理清产地;库存期间,认真开展防鼠害、防霉变、防虫蛀工作;出库时发放种子销售清单,理清种子销售渠道,确保不出现重大质量事故,保障农业生产用种安全。四是加强品种管理。随着市场经济的发展,种子市场也逐步放开,种子经营方式呈现多样化。这是新阶段种子管理工作出现的新特点,也对加强种子管理也提出了更高、更严的要求。我州农业的立体性强,对农作物品种的适宜性要求较高。在一个县(市),甚至一个乡镇不同的海拔区域,推广的品种要求都不同。要根据我州气候的立体性、多样性,地形地貌的复杂性,更好地贯彻执行《种子法》和我州《条例》,确保农业用种安全。农作物新品种引进必须依法报批登记,坚持试验、示范、推广的程序,未经审定的品种不得开展引种试验,未经试验合格的品种不得开展示范,未经示范成功的品种不得推广。

  (三)进一步完善种子管理体制

  健全种子管理机构,完善种子管理体制,关键是要加强县级种子管理机构建设,全面提高种子执法队伍素质。要积极稳妥地开展农业综合执法试点,加强种子基础设施建设,不断提高种子管理手段。

  (四)加大特色作物种子管理力度

  按照州委、州政府“五个培育”的产业化发展要求,我州农业产业结构调整步伐不断加快,蔬菜、优质粮油、油茶、中药材、茶叶等等经济作物已上升为我州的特色支柱产业。要顺应结构调整的需要,在加强农作物种子管理的同时,把特色经济作物的种子管理纳入正常化的管理轨道,积极开展品种审定工作,积极开展品种资源普查与保护工作,严格按照《种子法》和我州《条例》的规定,严把种子、种苗引进、试验、示范、推广关,杜绝在搞产业结构调整中乱调种子的现象,防止出现大的质量事故,确保我州特色产业健康发展。要加大农作物新品种引进、示范、推广力度,走联合开发的产业化发展之路,提高开发效益。同时,要充分利用我州的育种人才、技术和资源优势,加速新品种选育工作。

  (五)不断提高种子管理水平和能力

  一是加强种子队伍建设,进一步加强《种子法》和我州《条例》的培训工作,着力提高种子管理人员的业务素质,把那些政治强、业务精、作风硬、素质高的同志充实到执法队伍中来;二是加强设施建设,进一步改善和优化管理手段;三是加强制度建设,树立依法行政、执法为民的思想意识,严明执法纪律,规范执法程序,全面推行执法责任制和执法责任追究制,努力提高执法水平。

全国农村党员干部远程教育网贵州希望网黔东南州黔南州遵义市六盘水市
州人民政府网黔西南日报社兴义党建网兴义之窗金州在线州农业信息网兴义人
Copyright @ 2008 All rights reserved.贵州省黔西南州远程教育网 版权所有
黔 ICP 备 05003561 号 黔西南州农村党员干部现代远程教育领导小组办公室(E-Mail:qxnzycb@126.com)
服务电话:0859-3249580 技术支持:贵州省金州印象信息产业有限责任公司 登陆管理