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关于黔西南州加快推进城镇化建设的思考
 
 作者:吴家富 来源: 黔西南日报     发表时间: 2010-05-10 07:51:49   点击数:   [打印]   
    在学习实践科学发展观活动中,州委结合州情实际明确提出了“一二三四”科学发展思路,将加快推进城镇化建设提到了重要位次,一致认识到:推进城镇化必须立足产业发展,没有产业支撑的城镇化是狐立的、贫困的,生活在城镇无事可做饿肚子,不如回家种地;推进城镇化,还必须考虑特色,要将自身的历史渊源文化底蕴,风土人情等个体特征融入城镇,“千城一面”是资源的浪费。明确提出了“我州推进城镇化的重头戏是州市共建兴义市,是以兴义市为龙头的城镇化。按照100万人口规划、经营兴义市,充分发挥其辐射带动作用,引领全州城镇化建设。支持有条件的县撤县建市,支持有条件的乡撤了建镇,将有条件的村建为集镇,以县城所在地为核心,以乡镇所在集镇和交通节点为重点,着力推进城镇化建设。新城区建设以开发为主,旧城改造还环境于民,促进城镇化上规模上档次,提高全州城镇化率”的加快推进全州城镇化建设的工作思路,这就为全州上下贯彻落实“一二三四”科学发展思路,明确了城镇化建设的具体目标,提出了具体要求,我们必须结合实际创造性地贯彻落实。

  为此,笔者通过进一步学习领会州委提出的“一二三四”科学发展思路,针对如何加快推进全州城镇化建设进行了思考:

  一、找准定位

  怎样建设城市?建设一个什么样的城市?找准定位是纲领。我们知道:市场的发育度,城镇化的起步,往往都是从资源丰富的地区到资源比较稀缺的地区去交易,物以稀为贵,所以交易的地方变成了市场,市场变成了城镇,城镇变成了城市。云南省委常委、昆明市委书记仇和同志说,“这叫经济加强论:人口经济产生需求,需求经济产生购买力,购买力经济产生物流,物流经济产生市场,市场经济产生城镇,城镇经济产生城市,城市建起了产生城市群,这就是城市建设和发展的过程。”

  2009年,我州的城镇化率为27.1%,远远低于全国和全省的平均水平,这足以说明加快推进我州城镇化建设的重要性和紧迫性。那么,我们究竟应该怎样建设城市?回答是:壮大产业建城市,围绕市场建城市,夯实基础建城市,依托资源建城市。所谓壮大产业,就是要通过创办开发区、开发小区、工业园、产业园等引进和实施工业项目、贸易项目、旅游项目等,从而建设城市,通过壮大产业,延长产业链,提高附加值,以吸纳就业,提升人气,为加快城市建设打造平台;所谓围绕市场,就是要通过创建一些有形或无形的市场,如农产品交易市场、矿产品交易市场、小商品批发市场、劳动力市场等,从而建设城市,通过市场建设,以增添城市活力,促进商品流通,扩宽就业渠道,为加快城市建设拓展空间;所谓夯实基础,就是要通过不断地加大投入,进一步完善城镇的水、电、路、通信等基础设施,从而建设城市,通过夯实基础,完善功能,配套建设,以提高城市品味,为加快城市建设夯实基础;所谓依托资源,就是要通过充分发挥我州矿产资源、农业特产资源、水能资源等较为丰富的优势,从而建设城市,通过依托资源开发,就近加工,做强做大经济蛋糕,以扩大就业,增强后劲,为城市建设提供载体。

  那么,究竟应建一个什么样的城市?这就给我们提出了城市建设的定位问题,如何定位,重在找准。对此,笔者认为应该找准三个定位:首先,以兴义市为龙头的这座城市,现在是一座独立的城市,将来应是一座集合型的城市群;其次,这座城市不仅要按100万人口规划和经营,而且要力争建成150万人口的中等城市;第三,这座城市不只是一座综合性城市,而该是一座具有特色的旅游城市。所谓“独立”与“集合”的概念,是指兴义市区规划建设范围(黄草、坪东、桔山、下五屯、马岭、顶效、郑屯、万屯)的8个街道办和镇,即独立的兴义市;而兴义、安龙、兴仁三县市城区相邻,直线距离不到40公里,若兴仁、安龙实现撤县建市后,三个县级市就会自然融为一体,形成城市群,所以称之为“集合”,即兴义城市群;所谓100万人口与150万人口的概念,是指独立的兴义市,建成后城市人口要达100万,集合的兴义市即以兴义市为龙头的城市群,建成后城市人口要突破150万;所谓“综合”与“旅游”概念的区别,“综合”是指城市定位的综合性,不细化,而“旅游”是明确了城市目标和功能的特色定位,是城市的特色化个性化的体现。定位为旅游城市,并不是只能搞旅游,而是为了宏扬和开发特色旅游文化资源,是在工业文化、产业文化发展基础上的旅游城市。为此,要加快推进全州的城镇化建设,找准定位是纲领。

  二、科学规划

  城镇品味的高低,城镇文化的优劣,科学规划是依据。要搞好规划,上述说到的“三个定位”自然会引发争论:诸如为什么会是“集合型”的城市群?怎么能建成150万人的城市群?什么时候建成150万人的城市?旅游城市能不能壮大产业、发展工业?等等质疑将会纷至沓来。这不要紧,因为本身州委提出的“按100万人口规模规划、经营兴义市”就是解放思想的具体体现,要回答解放思想的问题,需要用解放思想的办法来解决。也就是说:可以通过专家论证,民主决策,科学决策的渠道来形成共识,加以定论。为此,这里所要说的是:假设上述“三个定位”能够确立,科学规划至关重要。

  要科学规划,首先要找准定位,只有定位找准了,规划才有目标性。为此,在定位明确后,一定要高起点规划,高标准建设,高质量管理,高效益经营。特别是对产业发展,工业布局,区域划分,功能分布等要站在州的角度高度统筹,通盘考虑,登高望远,作出规划,并责任到市县(开发区)分步实施。在建设中一定要确保一次建成,一步到位,避免重复建设和反复建设,切实抓好经营和管理。切忌出现“规划规划,墙上挂挂,建设时不如领导一句话”的情况出现。为此,应尽快建立健全全州加快推进城镇化建设的领导机构,统筹协调全州城镇化的规划、建设、管理和经营工作。当前,首要的是要做好科学规划,应尽快组建城镇化定位、规划智囊机构,聘任专家学者就全州加快推进城镇化工作着手规划,进行论证,提出方案,作出抉择,以切实为城镇化建设提供依据。

  三、打造品牌

  城市形象的好坏,城市亮点的呈现,品牌是关键。所谓品牌就是文化底蕴,风土人情的体现。一座城市的品牌犹如一种商品的商标、一个人的对外名片,是一种整体形象的展现。兴义城市群的对外形象如何,关键在打造品牌。品牌源于定位,之所以要定位为旅游城市的兴义城市群,是由其文化底蕴决定的。归纳兴义城市群的文化底蕴,可以用两句话概括:叫做自然风光奇特,民族文化丰厚。所谓自然风光,即以马岭峡谷、万峰林等为代表的“金州十八景”如诗如画;所谓民族文化,即以布依族、苗族、彝族等少数民族为代表的民族民间文化。为此,这里所说的“打造品牌”,就是要充分挖掘和展现这座城市群的文化特色,也就是要突出这座城市群的个性化亮点。

  那么,兴义城市群的个性化亮点在那哪里?在于其具有奇特的自然风光和丰厚的民族文化。所谓奇特的自然风光即:城中大峡谷,城东贵州龙,城郊万峰林,城间十里荷花等等美不胜收;所谓丰厚的民族文化即:布依族文化、苗族文化、彝族文化、瑶族文化等等多姿多彩。由此可见,这就是这座城市群应定位为旅游城市的文化依据。

  所谓旅游城市,绝不是只能发展旅游产业,不能发展工业和其它产业。而旅游城市必须是工业发展,产业聚集基础上的旅游城市。因此,我们必须进一步解放思想,创新思维,跳出惯性思维方式的误区来认识旅游城市的深刻内涵。惯性思维方式犹如原对杭州市、昆明市、珠海市等定位为旅游城市就必须限制发展工业和其它产业,这显然是不符逻辑的,也是被实践证实行不通的。试问旅游是什么?旅游就是一种文化享受,旅游是寻欢猎奇,获取刺激,引发冲动的人类文明活动。既然旅游是文化,请问工业文明、农业文明,其它产业文明是不是文化?回答是肯定的。既然如此,为什么不能在旅游城市发展工业旅游、农业旅游和其它产业旅游呢?旅游的主体是不同民族、不同学识、不同职业的人,旅游的客体是多姿多彩的文化,两者之间没有根本冲突,那么,我们为什么要在旅游二字的认识上作茧自缚呢?

  为此,笔者认为:将兴义这座城市群定位旅游城市无可非议。这里所说的旅游城市是指旅游的目的地,即凡是旅游者,都必须到此一旅游,否则就是终身遗憾!作为旅游城市,品牌很重要,品牌就是文化,品牌就是名片。兴义城市群的旅游文化重在发掘四大民族文化,即“布依族文化、苗族文化、彝族文化、瑶族文化”的深厚底蕴,重在打造四大名片,即:“城中大峡谷,城东贵州龙,城郊万峰林,城间十里荷花”。

  四、创新体制

  加快城镇建设步伐,确保城镇质量,体制机制是灵魂。在城镇化率相对较低的“两欠”地区,规划、建设、经营和管理城市是一个需要在实践中不断探索和创新的课题。上述论证了定位、规划和品牌问题,这里需要论证的是体制和机制问题。如何创新体制,搞活机制呢?回答是:遵循规律,大胆创新。

  大家知道,凡是规律,皆只能遵循,绝不能违背。按照城市经济学的理论,城市的形成和拓展具有分三步走的规律:即第一步是投入阶段(大约10年左右),就是由政府组织资金加大投入,在统筹规划的城镇区域内完善水、电、路、通信等城市配套基础设施建设;第二步是聚集阶段(大约10年左右),就是在政府的协调服务之下,应用市场手段进行产业积聚,使工业项目、物流项目、旅游项目及其它产业项目形成规模,汇集于城镇;第三步是辐射带动阶段(大约10年左右),就是由城市功能自然发挥作用,有效辐射和带动城市周边约100公里内的农业人口向城市集中并安居乐业。任何城市的建成,都不可能跳出“三步走”的规律。为此,兴义城市群的建设,150万人口的中等城市群的形成,若按年均递增1%以上的城镇化率,到全州城镇率达60%时,需要30年左右时间才能建成。但只要我们坚持不懈地艰苦努力,150万人口的兴义城市群就一定能建成。建成后的兴义城市群,兴义市区人口约为100万人,兴仁和安龙两市区人口各为25万人左右。

  所谓结合实际,就是要紧密结合我州实属“两欠”地区,城镇化率低、城镇基础设施薄弱、产业集聚困难多,城市建设投入阶段的资金需求量大等实际,采取市场化运作的方式,多方融集资金投入城镇建设。一要继续采取“人民城市人民建,人民城市人民管”的办法来经营、建设和管理城市;二要继续加大资本置换的力度,加快推进城镇化建设的步伐;三要多方筹措社会资金和民间资金投入城镇建设;四是要加大招商引资力度、大胆采取BOT、TOT等投资模式,敢于举债投入城市建设。总之,就是要敢于在城镇建设的投入阶段敢于投入,聚集阶段大胆积聚,辐射带动阶段放开辐射带动。只有这样,我州的城镇化建设才能有效推进。

  五、加快建设

  推进城镇化,提高城镇化率,加快建设是根本。只要我们抢抓机遇,能快则快,加快建设。我们提出的100万人口的中等城市和150万人口的城市群就一定能如期建成。那么,究竟应如何加快建设呢?回答是:用好“三驾马车”,定能如愿以偿。

  所谓“三驾马车”即:一靠“政府推动”这驾马车。城镇化建设最重要、最关键的阶段就是投入阶段,也叫起步阶段。这一阶段需要各级政府高度重视,科学规划、切合实际、筹措资金、加大投入,确保基础设施的尽快完善。而完善基础设施,又只有靠政府强力驱动这驾马车才能凑效。若政府不重视,不投入,城市框架、城镇雏形就难于形成,产业集聚和其它资金就难于进入。为此,在这一阶段,一是政府必须认识到位,思路清晰,敢作敢为,敢于举债,敢于投入;二是州市政府都应充分考虑,适时实施州市行政中心搬迁工程,将州市行政机关分别搬迁至顶效和桔山,尽快形成新的城市中心,推动城市化建设步伐。对此,州委、州政府已率先垂范,做出了表率。具体提出了“州市共建兴义市”,“每年贷款10亿元投入兴义城市基础设施建设”等等就是例证。各县市政府,各乡镇政府应紧紧跟上,迎头赶上。只有这样,加快推进全州城镇化建设的宏伟工程才会有一个良好的开端。

  二靠“制度保证”这驾马车。所谓加快建设,是指在科学规划和论证基础上的快,而不是盲目地快。要真正做到“能快则快,又好又快”地推进城镇化建设,需要相关的法律法规和规章制度作保障。如已有的《城乡规划法》、《土地法》,工程招投标制度、工程监理制度、工程验收结算审计制度等等,都是我们加快推进城镇化建设的重要制度依据和保证。为此,我们必须充分认识到制度的重要性,并在实践中充分发挥制度的保证作用,严格按制度有序推进全州的城镇化建设。只有这样,我们的城镇建设才会忙而不乱,快而又好。

  三靠“市场拉动”这驾马车。城市建设的“三个阶段”,除第一阶段主要靠政府投入外,第二、第三阶段均主要靠市场化运作,也就是靠“市场拉动”这驾马车充分发挥作用。我们知道:一座城镇只要规划科学,功能完善,设施配套了,产业聚集就会蜂拥而来,只要产业汇集了,就有了更多的就业岗位,因而就会自然辐射带动周边的人口进城安居乐业。为此,我们应在实践中学习理论,认识规律,运用规律,充分发挥政府这驾马车投入的作用,该投入时就要敢于投入,充分发挥市场运作这驾马车拉动的作用,该拉动时就大胆拉动。只这样,州委提出的“促进城镇化上规模,上档次,提高全州城镇化率”的奋斗目标才能实现。

  总之,加快推进我州城镇化建设的工作势在必行,势不可挡。只要我们认真学习和深刻领会州委提出的“一二三四”科学发展思路,并注重结合实际,创新思维,大胆实践;只要我们在推进城镇化建设中注重找准定位,科学规划,打造品牌,创新体制,加快建设,我们期盼的城镇化建设的预期目标就一定能够实现。

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